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首頁 歷史紀(jì)事 雍正時(shí)期設(shè)立的養(yǎng)廉銀是什么東西?它是如何劃分的

雍正時(shí)期設(shè)立的養(yǎng)廉銀是什么東西?它是如何劃分的

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養(yǎng)廉銀,為清朝特有的官員之薪級制度。創(chuàng)建自1723年的該薪給制度,本意是想藉由高薪,來培養(yǎng)鼓勵(lì)官員廉潔習(xí)性,并避免貪污 情事發(fā)生,因此取名為“養(yǎng)廉”。養(yǎng)廉銀的來源來自地方火耗或稅負(fù),因此視各地富庶與否,養(yǎng)廉銀數(shù)額均有不同。一般來說,養(yǎng)廉銀通常為薪水的10倍到100倍。

養(yǎng)廉銀機(jī)制開始的情況下,確實(shí)頗有成效。養(yǎng)廉銀究竟多給了多少?事實(shí)上它是依照等級來劃定的,等級越高的養(yǎng)廉銀也越高。總督每一年的養(yǎng)廉銀大約有2萬兩上下,巡撫大約1.5萬兩,就算是縣太爺,每一年也有1.2000兩的養(yǎng)廉銀。比他們原先的俸祿,要超出10倍甚至1.200倍!

舉個(gè)事例,養(yǎng)廉銀機(jī)制出來以后,山西省巡撫諾岷正常情況下的俸祿一年是155兩,養(yǎng)廉銀卻有3.17萬兩,超出了原先俸祿的204.5倍,再例如河南省巡撫田文鏡,養(yǎng)廉銀也是有2.89萬,超出了本來俸祿的186.5倍!

擁有這么多錢,開始的情況下確實(shí)朝野上下一片祥和,官員手上有銀子,貪腐的狀況確實(shí)降低了。可是不久,從清朝乾隆年間開始,養(yǎng)廉銀的正面效果就喪失了,官府官員的貪腐又一次開始了。根本原因有三點(diǎn)。

依照上邊常說,養(yǎng)廉銀的派發(fā),是依據(jù)官員的官階尺寸,正一品官員的養(yǎng)廉銀數(shù)最多。這類分配方式,就極為不科學(xué)。不依照官員為官府所做的貢獻(xiàn)派發(fā),反倒是依照官銜分配。一來會讓官員的主動性大幅降低,二來時(shí)間一久,地區(qū)官員便會造成不公平的心理狀態(tài),那怎么辦呢?

自然是再次向老百姓索要。因此 ,時(shí)間一久,貪腐的狀況便會再次發(fā)生,并且會比以前大量,由于官員們早已將,養(yǎng)廉銀當(dāng)作了正常情況下收益,因此 最終才發(fā)生了這類狀況:提解已久,耗羨漸同正項(xiàng),州縣官員,重新征收,與耗羨之外又增耗羨,養(yǎng)廉之中又私取養(yǎng)廉

養(yǎng)廉銀自己的來源于,就很有什么問題。從老百姓的耗羨當(dāng)中,來減壓官員的俸祿與官府的財(cái)政。開始的情況下,老百姓的日常生活確實(shí)比以前要好一點(diǎn),可是不久就不行。為了更好地獲得養(yǎng)廉銀和添充財(cái)政,就必須大量的耗羨,老百姓的日常生活反倒更為艱難。雍正頒布養(yǎng)廉銀的情況下,了解此項(xiàng)現(xiàn)行政策的缺點(diǎn),并說:錢糧之加耗羨原非應(yīng)有之項(xiàng)。朕勤求治理愛養(yǎng)黎民本欲將此項(xiàng)悉行禁革。

最終為了更好地處理那時(shí)候的貪腐,還是推行了,因此 當(dāng)之后乾隆皇帝稱帝以后,財(cái)政苦悶靠耗羨也彌補(bǔ)不了,當(dāng)然也沒有錢去給養(yǎng)廉銀了。從清朝乾隆年間開始,到之后的道光、咸豐,養(yǎng)廉銀基本上早已變成空殼子,要不立即沒發(fā),要不就少發(fā)許多。時(shí)間一久,養(yǎng)廉銀就沒了效果,官員手上沒有了銀子,當(dāng)然再次貪腐。用大張旗鼓征繳老百姓的錢來減壓官員,這自己便是不能根除的方法,乃至還一度造成了眾怒。

但是養(yǎng)廉銀的派發(fā)上,存在著非常大的難題。官府開設(shè)養(yǎng)廉銀,在派發(fā)這一全過程上,卻沒有健全的監(jiān)督組織。這就造成 了,有一部分官員會運(yùn)用自己手上的權(quán)力,去影響派發(fā)的公平公正度。例如上邊大家常說的田文鏡和諾岷,本來全是巡撫,官級一樣,中間卻相距了好幾千兩銀子。

從這兒也可以看得出,在派發(fā)的全過程中,是存在著貪腐的狀況的。假如高官在上面動手腳,那么到下邊官員手上的銀子,很有可能就沒有要求得那么多。因?yàn)檫@一缺點(diǎn),養(yǎng)廉銀很有可能對一些官員起不了激勵(lì)的效果,貪腐的狀況當(dāng)然也不會終止了。

養(yǎng)廉銀機(jī)制,雍正開設(shè)的初心是非常好的,期待可以降低貪腐,讓官員放心辦好事。可是這一機(jī)制自己就存在著許多缺點(diǎn),造成 吃苦的還是老百姓。歸根結(jié)底,還是雍正的行為,太過心急了。官員內(nèi)心并沒有領(lǐng)到雍正的好,養(yǎng)廉銀當(dāng)然也起不了撫慰人心的效果,反倒讓官員覺得,它是自己該得的,時(shí)間久了,根本沒辦法阻止官員貪腐,歸根結(jié)底,也就是不能根除。

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