進(jìn)入封建社會(huì)以后，專制主義中央集權(quán)制度的建立，不僅表現(xiàn)為中央政權(quán)集中掌握在皇帝手中，而且還表現(xiàn)在地方權(quán)力集中到中央。由中央對地方的統(tǒng)屬關(guān)系所構(gòu)成的行政組織形式，稱為郡縣制。西漢在地方推行郡縣制，同時(shí)又兼有封國制?？⑿兄茖?dǎo)致了王國問題的出現(xiàn)，中央集權(quán)受到嚴(yán)重威脅。東漢的地方行政區(qū)劃由郡縣兩級(jí)轉(zhuǎn)變成州、郡、縣三級(jí)制。

在漫長的歷史沿革過程中，地方行政機(jī)構(gòu)的組成層次曾出現(xiàn)過：郡縣或州縣兩級(jí)制;州、郡、縣，或路、府、縣，或道、府(州)、縣三級(jí)制;省、路、府、縣，或省、道、府、縣四級(jí)制。

但是，宋初的地方制度并不完善，基本上繼承了唐五代的舊制，屬于換湯不換藥。地方一級(jí)行政機(jī)構(gòu)為州，二級(jí)行政機(jī)構(gòu)為縣。不過，后來宋太宗在州縣的基礎(chǔ)上又增添了“路”這一級(jí)行政單位，于是，宋代的地方行政單位便被劃分為路、州、縣三級(jí)。

縣，是地方行政區(qū)劃中級(jí)別最低的，從規(guī)模來看，宋朝的縣城與現(xiàn)在的縣城大同小異。自先秦以來，關(guān)于縣的行政部署便保留下來，區(qū)劃基本沒有發(fā)生變化。

宋代的縣城“一把手”，就是縣令，相當(dāng)于現(xiàn)在的縣長。除了縣令之外，還有縣尉這一副職，這個(gè)職務(wù)相當(dāng)于現(xiàn)在的公安局長。宋代以后大縣會(huì)設(shè)置兩名縣尉，小縣則有一名縣尉，主抓司法工作。當(dāng)然，除了縣尉之外，大縣還會(huì)設(shè)置主簿這一副職。知秀網(wǎng)小編為大家?guī)硐嚓P(guān)內(nèi)容，感興趣的小伙伴快來看看吧。

根據(jù)《長編》的記載，宋時(shí)“縣千戶以上，依舊置令、尉、主簿，凡三員;戶不滿千，止置令、尉各一員，縣令兼主簿事;不滿四百，止置主簿、縣尉，以主簿兼知縣事;不滿二百，止置主簿，兼縣尉事。”

神宗以后，一些大縣的知縣忙不過來，所以，朝廷為兩萬戶以上的縣城增設(shè)了縣丞，輔佐縣令完成工作?？h丞的地位比主簿、縣尉更高，是實(shí)打?qū)嵉摹岸咽帧?。不過，到了南宋以后，為了避免官員冗余，縣丞一職又被取締了。

前文我們提到宋代的一縣之長是縣令，那么，“縣令”又與我們常說的“知縣”有什么區(qū)別呢?

“知縣”是“知縣事”的簡稱，一般來說老百姓將二者統(tǒng)稱為“縣令”或“青天老爺”，但從職責(zé)上來看二者又有不同?！堕L編》中收錄了一則宋代縣級(jí)職務(wù)的任免情況：“命大理正奚嶼知館陶縣、監(jiān)察御史王祐知魏縣、楊應(yīng)夢知永濟(jì)縣、屯田員外郎于繼徽知臨泛縣。常參官知縣，自嶼等始也?！?/p>

由此可見，“知縣事”，是朝廷調(diào)遣到地方協(xié)助工作的官員，屬京官?？h令是常駐于縣城的長官，乃地方官。

州的規(guī)模比縣大，一個(gè)州往往包含幾個(gè)縣。

州這個(gè)行政區(qū)劃在我們聽來比較陌生，但如果提到秦漢兩代的“郡縣制”大家便會(huì)恍然大悟。隋唐之后，郡這一級(jí)行政機(jī)構(gòu)被州取代，并設(shè)立了刺史一職主管州務(wù)。趙匡胤立國以后，汲取了五代亂世的前車之鑒，改革了地方行政制度，削弱了地方官的權(quán)力。所以在宋朝以后，還增設(shè)了“知州”一職。

知州、知縣的職能差不多，表面上來看是協(xié)助地方長官進(jìn)行工作，實(shí)際上，他們就是皇帝派到地方的文官，目的就是為了監(jiān)督州縣行政，提高朝廷的控制力。后來由于出現(xiàn)了某地知州一家獨(dú)大的情況，所以宋朝皇帝又增設(shè)了通判，以此來制衡知州，達(dá)到平衡。

一般來說，雖然知州、通判都是朝廷派到地方的大臣，且二者相互制衡，但通判的官職往往比知州低。在宋仁宗之前，朝廷規(guī)定通判在任上連續(xù)歷兩任即可升遷，成為知州。當(dāng)時(shí)的老百姓習(xí)慣稱通判為“監(jiān)州”，由此可見，通判是被皇帝當(dāng)作耳目安排到地方的。

除了州、縣、路之外，宋代還有一特殊的地方行政機(jī)構(gòu)，叫做“軍”。

早在唐代時(shí)期，就已經(jīng)出現(xiàn)了“軍”這一區(qū)劃。起初的“軍”相當(dāng)于現(xiàn)在的軍區(qū)，并不屬于行政區(qū)域，只負(fù)責(zé)管理地方的軍事。不過，隨著社會(huì)發(fā)展，到了五代以后“軍”逐漸成為行政區(qū)。在宋代重文輕武的總體方針下，“軍”被融入到地方行政。

宋代依舊保留了唐代的節(jié)鎮(zhèn)，亦增添了一部分軍號(hào)，不過，此時(shí)的“軍”已不再是節(jié)鎮(zhèn)，而是節(jié)度州。除此之外，在節(jié)度州以下還有一種縣級(jí)“軍”，這一級(jí)別的行政單位通常是由縣升的，有可能領(lǐng)縣，也有可能不領(lǐng)。雖然縣級(jí)“軍”只負(fù)責(zé)一縣或幾縣的軍事工作，但它的行政級(jí)別卻比縣更高。之所以保留這樣的設(shè)置，是因?yàn)樵谶吘场㈥P(guān)隘等一些軍事要沖，設(shè)置“軍”能應(yīng)對種種突發(fā)狀況。

趙光義繼位后，總共在邊區(qū)設(shè)立了三十四個(gè)軍，大多設(shè)置在與契丹的交界、西域及河北。北宋的對外戰(zhàn)爭比較頻繁，所以位于邊境的軍能及時(shí)響應(yīng)朝廷調(diào)度，適應(yīng)抵御侵略者的需求。至于那些設(shè)置在關(guān)隘地區(qū)的軍，多半是為了防止流民及流寇，彈壓民變。