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首頁 歷史紀(jì)事 古代的路、州、縣三級(jí)都是怎么劃分的呢?

古代的路、州、縣三級(jí)都是怎么劃分的呢?

進(jìn)入封建社會(huì)以后,專制主義中央集權(quán)制度的建立,不僅表現(xiàn)為中央政權(quán)集中掌握在皇帝手中,而且還表現(xiàn)在地方權(quán)力集中到中央。由中央對地方的統(tǒng)屬關(guān)系所構(gòu)成的行政組織形式,稱為郡縣制。西漢在地方推行郡縣制,同時(shí)又兼有封國制??⑿兄茖?dǎo)致了王國問題的出現(xiàn),中央集權(quán)受到嚴(yán)重威脅。東漢的地方行政區(qū)劃由郡縣兩級(jí)轉(zhuǎn)變成州、郡、縣三級(jí)制。

在漫長的歷史沿革過程中,地方行政機(jī)構(gòu)的組成層次曾出現(xiàn)過:郡縣或州縣兩級(jí)制;州、郡、縣,或路、府、縣,或道、府(州)、縣三級(jí)制;省、路、府、縣,或省、道、府、縣四級(jí)制。

但是,宋初的地方制度并不完善,基本上繼承了唐五代的舊制,屬于換湯不換藥。地方一級(jí)行政機(jī)構(gòu)為州,二級(jí)行政機(jī)構(gòu)為縣。不過,后來宋太宗在州縣的基礎(chǔ)上又增添了“路”這一級(jí)行政單位,于是,宋代的地方行政單位便被劃分為路、州、縣三級(jí)。

縣,是地方行政區(qū)劃中級(jí)別最低的,從規(guī)模來看,宋朝的縣城與現(xiàn)在的縣城大同小異。自先秦以來,關(guān)于縣的行政部署便保留下來,區(qū)劃基本沒有發(fā)生變化。

宋代的縣城“一把手”,就是縣令,相當(dāng)于現(xiàn)在的縣長。除了縣令之外,還有縣尉這一副職,這個(gè)職務(wù)相當(dāng)于現(xiàn)在的公安局長。宋代以后大縣會(huì)設(shè)置兩名縣尉,小縣則有一名縣尉,主抓司法工作。當(dāng)然,除了縣尉之外,大縣還會(huì)設(shè)置主簿這一副職。知秀網(wǎng)小編為大家?guī)硐嚓P(guān)內(nèi)容,感興趣的小伙伴快來看看吧。

根據(jù)《長編》的記載,宋時(shí)“縣千戶以上,依舊置令、尉、主簿,凡三員;戶不滿千,止置令、尉各一員,縣令兼主簿事;不滿四百,止置主簿、縣尉,以主簿兼知縣事;不滿二百,止置主簿,兼縣尉事。”

神宗以后,一些大縣的知縣忙不過來,所以,朝廷為兩萬戶以上的縣城增設(shè)了縣丞,輔佐縣令完成工作??h丞的地位比主簿、縣尉更高,是實(shí)打?qū)嵉摹岸咽帧?。不過,到了南宋以后,為了避免官員冗余,縣丞一職又被取締了。

前文我們提到宋代的一縣之長是縣令,那么,“縣令”又與我們常說的“知縣”有什么區(qū)別呢?

“知縣”是“知縣事”的簡稱,一般來說老百姓將二者統(tǒng)稱為“縣令”或“青天老爺”,但從職責(zé)上來看二者又有不同?!堕L編》中收錄了一則宋代縣級(jí)職務(wù)的任免情況:“命大理正奚嶼知館陶縣、監(jiān)察御史王祐知魏縣、楊應(yīng)夢知永濟(jì)縣、屯田員外郎于繼徽知臨泛縣。常參官知縣,自嶼等始也?!?/p>

由此可見,“知縣事”,是朝廷調(diào)遣到地方協(xié)助工作的官員,屬京官??h令是常駐于縣城的長官,乃地方官。

州的規(guī)模比縣大,一個(gè)州往往包含幾個(gè)縣。

州這個(gè)行政區(qū)劃在我們聽來比較陌生,但如果提到秦漢兩代的“郡縣制”大家便會(huì)恍然大悟。隋唐之后,郡這一級(jí)行政機(jī)構(gòu)被州取代,并設(shè)立了刺史一職主管州務(wù)。趙匡胤立國以后,汲取了五代亂世的前車之鑒,改革了地方行政制度,削弱了地方官的權(quán)力。所以在宋朝以后,還增設(shè)了“知州”一職。

知州、知縣的職能差不多,表面上來看是協(xié)助地方長官進(jìn)行工作,實(shí)際上,他們就是皇帝派到地方的文官,目的就是為了監(jiān)督州縣行政,提高朝廷的控制力。后來由于出現(xiàn)了某地知州一家獨(dú)大的情況,所以宋朝皇帝又增設(shè)了通判,以此來制衡知州,達(dá)到平衡。

一般來說,雖然知州、通判都是朝廷派到地方的大臣,且二者相互制衡,但通判的官職往往比知州低。在宋仁宗之前,朝廷規(guī)定通判在任上連續(xù)歷兩任即可升遷,成為知州。當(dāng)時(shí)的老百姓習(xí)慣稱通判為“監(jiān)州”,由此可見,通判是被皇帝當(dāng)作耳目安排到地方的。

除了州、縣、路之外,宋代還有一特殊的地方行政機(jī)構(gòu),叫做“軍”。

早在唐代時(shí)期,就已經(jīng)出現(xiàn)了“軍”這一區(qū)劃。起初的“軍”相當(dāng)于現(xiàn)在的軍區(qū),并不屬于行政區(qū)域,只負(fù)責(zé)管理地方的軍事。不過,隨著社會(huì)發(fā)展,到了五代以后“軍”逐漸成為行政區(qū)。在宋代重文輕武的總體方針下,“軍”被融入到地方行政。

宋代依舊保留了唐代的節(jié)鎮(zhèn),亦增添了一部分軍號(hào),不過,此時(shí)的“軍”已不再是節(jié)鎮(zhèn),而是節(jié)度州。除此之外,在節(jié)度州以下還有一種縣級(jí)“軍”,這一級(jí)別的行政單位通常是由縣升的,有可能領(lǐng)縣,也有可能不領(lǐng)。雖然縣級(jí)“軍”只負(fù)責(zé)一縣或幾縣的軍事工作,但它的行政級(jí)別卻比縣更高。之所以保留這樣的設(shè)置,是因?yàn)樵谶吘场㈥P(guān)隘等一些軍事要沖,設(shè)置“軍”能應(yīng)對種種突發(fā)狀況。

趙光義繼位后,總共在邊區(qū)設(shè)立了三十四個(gè)軍,大多設(shè)置在與契丹的交界、西域及河北。北宋的對外戰(zhàn)爭比較頻繁,所以位于邊境的軍能及時(shí)響應(yīng)朝廷調(diào)度,適應(yīng)抵御侵略者的需求。至于那些設(shè)置在關(guān)隘地區(qū)的軍,多半是為了防止流民及流寇,彈壓民變。

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