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在電視劇《雍正王朝》中，雍正皇帝繼位登基后，陸續(xù)推動(dòng)新政改革，其中讓李衛(wèi)在江蘇試行的，便是攤丁入畝制度。所謂攤丁入畝，從字面意思理解，其實(shí)就是將存在了兩千多年的丁稅(即人頭稅)攤?cè)胩锏刂?，以田稅取代丁稅?/p>

什么是丁稅?

丁稅，又稱“丁賦”、“丁錢”、“丁口錢”、“丁銀”、“身丁錢”、“丁算”，其實(shí)就是歷朝歷代對(duì)人口稅的總稱。這種按照人口收稅的模式，在中國(guó)存在了兩千多年，直到雍正時(shí)期的攤丁入畝，才算真正廢除。

漢代的口賦和算賦按人頭和年齡計(jì)征，帶有丁稅和代役的性質(zhì)。南朝時(shí)稱為口錢。南齊還征過塘丁稅。十六國(guó)中的成漢征口錢?？诔鲥X40文。北周時(shí)征過丁庸，以代替勞役。宋代有征身丁錢或丁米。

元太宗元年 (1229年)，對(duì)西域人征丁稅，八年定科征之法，令諸路驗(yàn)民戶成丁之?dāng)?shù)，每丁歲科粟1石，驅(qū)丁五升;新戶丁驅(qū)各半之，老幼不與;其間有耕種者，或驗(yàn)其牛具之?dāng)?shù)，或驗(yàn)其土地之等，計(jì)征地稅;丁稅少而地稅多者納地稅，地稅少而丁稅多者納丁稅。以后又有更動(dòng)。明清時(shí)稱為丁賦。

在古代，人口之所以始終無法爆發(fā)式增長(zhǎng)，除了戰(zhàn)爭(zhēng)和糧食產(chǎn)量等因素影響之外，丁稅其實(shí)也是極為重要的一個(gè)原因。多一口人，便要多繳納一份稅賦，孩子多了根本養(yǎng)不起。此外，丁稅也極大影響了重男輕女的思想，同樣的交稅，男孩畢竟還可以充作勞力，而生女孩顯然有些不太劃算。

丁稅雖然存在時(shí)間較長(zhǎng)，而且始終作為國(guó)家的重要收入來源而存在，但其實(shí)在施行過程中存在諸多弊端。例如明朝的丁稅與里甲、均徭等四差銀一起，都由地方官員征用，并不上繳明中央政府，因而導(dǎo)致各級(jí)官吏中飽私囊。

清順治二年(1645年)，朝廷命令地方官將丁銀和田賦一起上繳，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)人丁的編審制度，清初實(shí)行三年一編審，順治十三年(1656年)以后則改為五年一編審。通過這些措施，在剝奪地方官任意支配和使用丁銀權(quán)力的基礎(chǔ)上，清朝中央政府直接征用丁銀。

雖然這些措施有效避免了官員中飽私囊，但丁稅仍然存在很大弊端，例如山西布政使高成齡便曾在奏折中說，“富者田連阡陌，竟少丁差，貧民地?zé)o立錐，反多徭役”，意思是說丁稅收取極不公平，富有者擁有大量土地，卻只繳納很少的稅負(fù)，而貧民卻反而繳納的更多。

康熙初年的直隸靈壽縣知縣的陸隴其也曾對(duì)此進(jìn)行分析，按照清朝的制度，人丁需要每五年一審，然后根據(jù)貧富情況，最富有的上上戶需要每人征收九錢，然后依次遞減，最為貧窮的下下戶則每人征收一錢，且新生兒添入、死亡者開除，按理來說很公平。然而，各級(jí)官吏一方面不一定能夠做到細(xì)心核查，而有的官員則為了所謂的政績(jī)，根本不顧百姓死活，為了多收錢財(cái)，應(yīng)刪者不刪，不應(yīng)增者反增，結(jié)果搞的百姓苦不堪言。

此外，官員士紳利用優(yōu)免特權(quán)隱瞞人口，奸猾之徒又以客籍進(jìn)行規(guī)避，結(jié)果應(yīng)該征收的稅負(fù)便又落在了貧苦農(nóng)民身上。而且，上戶利用錢財(cái)權(quán)勢(shì)將自己評(píng)為中戶，而貧苦百姓反而被刻意評(píng)為上戶者同樣存在。這樣一來，一方面，封建官府為追求溢額在編審時(shí)多行虛夸，另一方面舍富就貧，丁銀溢額增多的結(jié)果便是使中下層民眾承擔(dān)起更多的丁銀來，飽受“代納”和“包賠”之苦。

這樣一種丁銀編征，使得階級(jí)矛盾更趨激化。對(duì)于丁賦的征收來說，其結(jié)果是“在民有苦樂不均之嘆，在官有征收不力之參，官民交累?！?/p>

雍正攤丁入畝的改革

事實(shí)上，在康熙統(tǒng)治晚年，便已經(jīng)注意到了這一問題?？滴跛氖?1716年)，康熙帝便曾說：“朕四次經(jīng)歷山東，于民間生計(jì)無不深知。東省與他省不同， 田野小民俱系與有身家之人耕種。豐年則有身家之人所得者多， 而窮民所得之分甚少;一遇兇年，自身并無田地產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)壯者流離四方，老弱者即死于溝壑?！?/p>

因此，在康熙五十一年(1712年)時(shí)，康熙帝下旨“永不加賦”。也就是說，朝廷規(guī)定以康熙五十年(1711年)的人丁數(shù)作為征收丁稅的固定數(shù)，以后“滋生人丁，永不加賦”，廢除了新生人口的人頭稅。

事實(shí)上，在康熙晚年時(shí)，同樣有官員看到了丁稅的不公之處，并提出了改革辦法，但并沒有被康熙帝批準(zhǔn)。雍正帝繼位之后，同樣有人提出了改革措施，這個(gè)人便是山東巡撫黃炳，他于雍正元年(1723年)六月提出了攤丁入畝的建議。而在一個(gè)月后，直隸巡撫李維鈞同樣提出了這個(gè)建議。

然而，此時(shí)雍正剛剛繼位，面臨的局勢(shì)極為復(fù)雜，認(rèn)為“攤丁之議，關(guān)系甚重”，準(zhǔn)備等朝局穩(wěn)定之后再辦，因而責(zé)備黃炳“冒昧瀆陳”，繼而把李維鈞奏折交戶部討論，結(jié)果戶部同意了李維鈞的條陳，雍正于是又讓九卿詹事科道共議，有人就攤丁提出疑議，因田畝有大小好壞之別，怕攤得不均。

于是，雍正帝又命李維鈞制定具體辦法，要求做到對(duì)國(guó)課無損，于窮黎有益。于是李維鈞開始奉命籌劃，準(zhǔn)備將地畝分為三等，丁銀按地畝等級(jí)攤?cè)耄恢劣诤脡牡刎?fù)擔(dān)輕重不均。十一月，雍正帝認(rèn)為他“籌度極當(dāng)”，辦法完善，就命他于下年開始實(shí)行，并命黃炳向直隸學(xué)習(xí)其具體辦法，以便推行。于是，攤丁入畝經(jīng)過半年的討論，便就此定下來了，在全國(guó)次第實(shí)施。

綜上所述，于電視劇中不同的是，攤丁入畝并非由李衛(wèi)率先施行，而是由李維鈞謀劃施行，且試行的地區(qū)也并非在江蘇，而是在直隸地區(qū)。