夷陵之戰(zhàn)后，劉備在白帝城把后主劉禪托付給諸葛亮。劉備死后，諸葛亮盡忠竭力輔佐后主劉禪，后主時期的政事，無論巨細皆由諸葛亮專主。他治國時勵精圖治，任人唯賢，賞罰分明，注意發(fā)展蜀中經濟，并妥善解決民族矛盾，受到蜀中各族人民的擁戴。

諸葛亮自主治蜀時，蜀漢政權的政治結構，有三種勢力：益州土著、劉璋舊部、荊襄集團。當然，劉備諸葛亮帶來的荊襄集團是勝利者，是立國的根本。劉璋舊部對蜀漢政權也比較忠心，但這種忠心的基礎是“興復漢室”。麻煩的是益州土著，這一集團內部有忠于蜀漢政權的人，比如李恢、王平、楊洪等，也有相當一部分人心中不服蜀漢統(tǒng)治，如杜瓊、譙周等益州名士。如何凝聚這三股勢力，是蜀漢政權的根本大計。

看一看蜀漢政權官員結構。在權力中樞，先看尚書令，有劉巴、李嚴、陳震、蔣琬、費祎、董允、呂乂、陳祗、董厥和樊建等。除陳祗外，都是荊州人，沒有益州人。擴展到錄尚書事、平尚書事，可以再增加諸葛瞻和馬忠二人，當中僅馬忠是益州人?？梢哉f，益州土著遠離蜀漢權力中樞。

但是，本地土豪力量強大，占有田地人口，掌握經濟軍事力量，不可能徹底消滅。諸葛亮他們只能選擇性拉攏部分本地人來分化瓦解，比如秦宓、譙周等人，給予位高但無實際權力的官職。在地方級官吏中，如治中從事、別駕從事、議曹從事、督軍從事等，出于治事的需要，多用益州當?shù)厝?。益州土著中對蜀漢政權不滿者大有人在，比如劉備方逝，后主幼弱，益州就曾爆發(fā)了一系列土著士人的反抗。再如后來鄧艾偷襲，本地世家拒絕抵抗?？梢哉f，蜀漢政權沒有從根本上安撫住益州土著勢力。

出于政權穩(wěn)定的需要，當內部的權力結構無法達到利益均衡的要求時，一般的做法是，內強管控，外樹強敵，這才是凝聚人心、穩(wěn)定政權的不二法門。諸葛亮高舉“北伐中原，興復漢室，還于舊都”這桿大旗，是為了彈壓一切異言，把人們牢牢地捆綁在一起。

諸葛亮第一個動作，重新?lián)炱鹇?lián)吳抗曹國策。

諸葛亮以丞相開府治事后，辦的第一件大事，就是派鄧芝出使孫吳，勸說孫權與蜀漢和好。在劉備剛剛因伐吳失敗去世的背景下，諸葛亮此為，需要大的膽略。和吳成功，安定了蜀漢東邊國境，其更積極的意義是，諸葛亮已經牢牢地控制了蜀漢的政治走向。

229年，孫權稱帝，諸葛亮力排眾議，派衛(wèi)尉陳震出使吳國恭賀?！罢鸬轿洳?，孫權與震升壇歃盟，交分天下”。諸葛亮放下意識形態(tài)的爭論，從現(xiàn)實出發(fā)，恭賀孫權稱帝，此舉在心理上消除了蜀吳成見，鞏固了兩國同盟。此后諸葛亮北伐，不僅無東顧之憂，反而能夠得到孫吳北進遙相呼應。

諸葛亮南征平叛，是其一生中最輝煌的成就。

南中是蜀漢的大后方。南中四郡，包括今四川西南部、云南東部和貴州南部地區(qū)，居住著今稱苗、彝等少數(shù)民族，兩漢時稱西南夷。因秦漢以來大量移民，形成了漢人大姓豪族與當?shù)孛褡逯g的矛盾。由于地理位置較偏，天高皇帝遠，朝廷派去的官員不易實現(xiàn)有效的管理。民族首領、漢族大姓對苛捐雜稅心存怨恨，官員貪腐欺詐也極易引發(fā)民憤，各類矛盾交織，南中地區(qū)始終存在叛亂危機。

劉備去世后，越巂郡的高定元行為開始放縱不羈，建寧郡的雍闿也飛揚跋扈，據(jù)《華陽國志南中志》記載，越嶲叟帥高定元殺郡將焦璜，舉郡稱王以叛。益州大姓雍闿亦殺太守正昂。朝廷又派張裔為太守，結果被雍闿流放到東吳。最重要的事件是，223年，牂牁郡太守朱褒起兵造反，地方政府公然與朝廷對抗，加上地方大姓造反，真正威脅到了蜀漢后方的安危。

建興三年春，諸葛亮在隱忍、積蓄力量三年后，出兵平叛。史載，諸葛亮225年率軍南下前，參軍馬謖獻“心戰(zhàn)計”。大意是，南中地區(qū)地險位偏，教化難行，夷人屢破屢反，且蜀軍不可久師無功，只能打一場速決戰(zhàn)。相較之下，只能在軍事征服的同時，實現(xiàn)心理征服，恩威并濟，才能收到長治久安的效果。

南征時，諸葛亮利用夷人信鬼神的心理，采用藏甲、建塔、立碑、鑿龍脈等手段，進行一系列的心理恐嚇和攻擊。使夷人認為，他們所對抗的是天神的代表，諸葛亮具有無邊的法力，從而在心理上產生動搖。接下來是恩威并重，寬嚴相濟，利用夷人愛誓盟、重詛盟的特點，七擒七縱孟獲，分化瓦解，爭取民心。

最后是采取以夷制夷的策略。

在服從蜀漢政權的前提下，讓夷人自己處理自己的事務。諸葛亮分南中四郡為六郡，以當?shù)厝嘶驅㈩I統(tǒng)領。有人曾勸諫諸葛亮留兵鎮(zhèn)守，諸葛認為，留人要留兵，留兵要消耗，且易產生摩擦，不易取得夷人信任，長久必成禍患。決定“不留兵，不運糧，綱紀粗定?！辈橐娜朔夤偌泳?，籠絡南人。如“亮收其后杰建寧爨習，朱提孟琰及獲為官屬，習官至領軍，琰，輔漢將軍，獲，御史中丞?！狈馐来y(tǒng)治洱海地區(qū)的龍佑為酋長，賜姓張。諸葛亮為這些首領和豪強打上了蜀漢政權的烙印。

此外，諸葛亮還引入先進的生產技術，改變了當?shù)氐陡鸱N的落后生產方法，吸引了許多原以狩獵為生的少數(shù)民族“漸去山林，徒居平地，建城邑，務農桑”。走向定居的農業(yè)社會。使老百姓也從中受益良多。至今云貴一帶還流傳著諸葛亮的一些神奇故事傳說。不到半年時間，諸葛亮成功地收復南中，使其成為蜀漢北伐的大后方。此后，南中的強兵勁卒，金銀、丹漆、耕牛、戰(zhàn)馬等人員物資，源源不斷輸入蜀國，為北伐提供了有力的支持。

經濟建設方面。建興二年春，開始實行“務農殖谷，閉關息民”。一是實行休養(yǎng)生息，夷陵之戰(zhàn)消耗甚大，諸葛亮提出“唯勸農業(yè)，無奪其時;唯薄賦斂，無盡民財。如此，富國安家，不亦宜乎?”提倡與民休息。安農措施主要有，安撫流亡，打擊豪強，閉關息民，養(yǎng)育民物等。二是休士屯田，增加糧食供應，改善軍民關系。如建興十年，“休士勸農于黃沙”，十二年“是以分兵屯田，為久駐之基?！薄案唠s于渭濱居民之間，而百姓安堵，軍無私焉?！?/p>

此外，重視水利設施建設，據(jù)《水經注》記載，公元228年，諸葛亮北伐路上發(fā)現(xiàn)，都江堰水利設施是農業(yè)的根本，派兵1200人守護，而且簽署了維護都江堰的政令拓本，設置專職的官員進行日常性的管理維護，開辟了以后歷代設專職水利官員管理都江堰的先河。

諸葛亮還特別重視蜀錦和鹽鐵的生產。設錦官和建立錦官城以保護蜀錦生產，獎勵農桑，推行先進紡織技術，擴大蜀錦生產。諸葛亮曾說：“民貧國虛，決敵之資，惟仰錦耳”。蜀漢亡國之時，府庫中還存有錦、綺、綠、絹各二十萬匹，可見蜀錦的產量相當驚人的。

設置鹽府校尉和司金中郎將，專管鹽鐵生產。傳說諸葛亮親自指導鹽鐵生產?！恫┪镏尽份d：“臨邛火井一所……諸葛丞相往視之，后火轉盛熱。以盆蓋井上，煮鹽得鹽?！薄渡酱ㄓ洰悺份d“諸葛鹽井有十四”。成都市郊漢墓出土的“鹽井”畫像磚重現(xiàn)當時景象：鹽井開挖在群山之中，高架取鹵，架上安置滑車和吊桶。架分兩層，兩層對立二人，以轆轤提取鹵水。然后再將井內的鹽鹵利用枧筒引流，經山溪流入鹽缸內，最后放入鹽鍋熬煮。此外，諸葛亮“好修官府、次舍、橋梁、道路”，使物資流通交易便利。

蜀漢政權成立之前，益州等地的社會風氣已經被劉璋父子搞壞，“德政不舉，威刑不肅”。諸葛亮強調峻刑重法，劉備在時，他與法正、伊籍、劉巴、李嚴共同編制“蜀科”。諸葛亮提出“威之以法，法行則知恩。限之以爵，爵加則知榮。恩榮并濟，上下有節(jié)，為治之要。”力行法治，限制和打擊“專權自恣”的官僚及豪強。

在治軍方面，諸葛亮尤其重視律法。在諸葛亮軍事著作中，僅“軍令”、“兵要”和有關軍事教令就占有較大篇章，且具體、嚴酷。如“聞雷鼓音，舉白幢絳旗，大小船進戰(zhàn)，不進者斬?！薄胺矐?zhàn)臨陣，皆無喧嘩，明聽鼓音，謹視幡麾，麾前則前，麾后則后，麾左則左，麾右則右，不聞令而擅前后左右者斬?！睆亩盏健叭株愓R，賞罰肅而號令明”的效果。向來不以戰(zhàn)斗聞名的蜀人，經過諸葛亮一番訓練，竟然成為“節(jié)制之師”。

諸葛亮執(zhí)法嚴峻，有時甚至加罪除之，如懲罰劉封、彭羕、廖立等。此外，史載諸葛亮“惜赦”。當時，為政者定期或逢好日子發(fā)布的減免罪刑或賦役的命令是常態(tài)，但諸葛亮為從嚴執(zhí)法，較少頒布赦免政令。有人曾經責難諸葛亮，說他惜赦。諸葛亮回答到，劉景升父子年年都大赦人犯，但對治理國家又有什么好處呢?400年后，唐太宗夸贊諸葛亮，“諸葛理政十年，不赦而蜀大化?！?/p>

北伐是諸葛亮執(zhí)政后的重心。

從戰(zhàn)略層面講，蜀漢北伐，是為了凝聚人心，穩(wěn)固政權。從戰(zhàn)術的層面講，北伐的目的，法正在217年勸劉備取漢中時，就已經講明上中下三策。上可以傾覆寇敵;中可以蠶食雍涼，廣拓境土;下可以固守要害，為持久之計。以北伐之名，時時出兵，襲擾魏境，觀釁伺隙，就是諸葛亮首要選項。

建興四年，魏文帝曹丕去世，曹睿初登帝位，忙于內務。孫權親自率兵攻江夏，諸葛瑾率兵攻襄陽。內外形勢有利，是蜀國北伐的良好時機。建興五年三月，諸葛亮上《出師表》，率軍出發(fā)，北駐漢中，開始北伐。

諸葛亮北伐率兵與魏戰(zhàn)爭共有5次。第一次，建興六年春，出祁山，先勝后敗。第二次，建興六年冬，出散關，圍陳倉，糧盡而還。第三次，建興七年，攻武都、陰平，大獲全勝。第四次，建興九年二月，復出祁山，糧盡退軍。第五次，建興十二年春，由斜谷出,據(jù)武功五丈原，與司馬懿對陣于渭南。相持百余日，諸葛亮染病死于軍，時年54歲。離他27歲出山輔佐劉備，正好27年。出師未捷身先死，長使英雄淚滿襟。諸葛亮不折不扣地實踐了他“鞠躬盡瘁，死而后已”的諾言。

總的來說，諸葛亮北伐，消耗甚大，傷亡甚大，得地甚少，得不償失。陳壽論及諸葛亮北伐失敗，總結了五條原因。一是將略為短，非其所長。二是攻戰(zhàn)對手，時值人杰。三是眾寡懸殊，蜀弱魏強。四是缺少輔佐，蜀無名將。五是天命有歸，不可以智力爭。如果再加上一條，就是人心向背。三國鼎立后，人心厭戰(zhàn)，曹魏休養(yǎng)生息政策很是得人心，而諸葛亮一再北伐，打消耗戰(zhàn)，民窮兵疲，不敗若何?

諸葛亮北伐沒能成功，除了蜀漢國小力弱，以一隅敵全國之外，他沒能協(xié)調好戰(zhàn)略戰(zhàn)術的關系，片面求穩(wěn)，將己方置于不利位置，也是主要原因。北伐以漢中為基地，北出秦川，隔著一道秦嶺。兵出渭水，奪關中居高臨下以窺中原，就是當年劉邦的出兵路線。諸葛亮在隆中對中也是這樣規(guī)劃的。在荊州已失的現(xiàn)實下，諸葛亮以穩(wěn)為主要考慮，繞道出隴右，奪取雍涼，蠶食魏境，結果形成蜀魏在邊界對峙打消耗戰(zhàn)的局面。蜀的國力遠不及魏，以小搏大，不出奇兵，哪有勝利的可能?歷次北伐，都是弱蜀攻堅，強魏守險，邊戰(zhàn)皆北，就是必然的結果。諸葛亮星落五丈原，留下千古遺恨。

諸葛亮忠實地履行著“博施于民而能濟眾”、“修己以安百姓”等儒家思想精髓。盡管他留下的著述，多以形而下的治事為要，極少形而上的學理闡發(fā)。但他一生實踐，就是一個忠貞不二的儒者，儒家理想的踐行者，一代大儒。

建興十二年諸葛亮在奔波途中病逝于五丈原。諸葛亮的去世是蜀國的一大損失，就在人們預測沒有了他，蜀國會在“草包”劉禪的統(tǒng)治下分崩離析時卻驚奇地發(fā)現(xiàn)，之后的蜀國雖日漸勢微，但依舊存活了將近30年才被司馬一族所滅。蜀國為何在諸葛亮死后還可以殘存近30年?

首先，沒有諸葛亮的蜀國依然到處都是諸葛亮的影子，蜀國的國家機器仍然能正常運轉。諸葛亮擔任蜀國宰相期間可謂是嘔心瀝血，對蜀國發(fā)展所做出的貢獻有口皆碑。他在位期間全心全力輔佐兩位皇帝，在蜀國經濟、農業(yè)等諸多方面的發(fā)展上都有很大功績，可以說諸葛宰相就是蜀國發(fā)展的總設計師!而蜀國這套政治、經濟、農業(yè)發(fā)展框架在諸葛亮死后也并沒有被破壞，再加上諸葛亮生前提拔、培養(yǎng)的一幫能臣干將盡心盡力繼承了諸葛亮的遺志，蜀國的發(fā)展并沒有因為諸葛亮的死發(fā)生大的危機。

第二，諸葛亮死后蜀國的周邊政治形勢趨于穩(wěn)定，這對蜀國的繼續(xù)存活非常有利。當時，蜀國最大的安全威脅魏國內外部也發(fā)生了重大變化。年僅35歲的曹叡突然病死了，曹叡生前就一直體弱多病，所以蜀國也因此獲得了一個比較好的發(fā)展機遇期。曹叡死后，僅僅八歲的曹芳繼位。沒有了強有力的皇帝統(tǒng)治，魏國內部馬上就變成了一盤散沙，四分五裂。再加上當時的魏國也面臨著來自北方鮮卑、匈奴和東北朝鮮半島外敵政權的威脅，曹魏第一選擇肯定是先解決遼東、朝鮮半島等地，所以當時根本無暇進攻蜀國，更別提去南征北戰(zhàn)，統(tǒng)一天下了!

第三，魏國也相當顧忌蜀吳聯(lián)盟。當年赤壁之戰(zhàn)，曹操就被劉孫聯(lián)軍痛擊，吃了一個大敗仗。慘痛的記憶總是刻骨銘心，再加上當時蜀國再度與吳國結盟，一時間使得蜀國有了底氣，挺直了腰板兒，一心一意搞內部建設。而諸葛亮死后，東吳國力也不容小覷，如若曹魏膽敢起兵進攻蜀國，勢必會在東南方向受到吳國的威脅，到時候腹背受敵自然勝算不大，所以以不變應萬變自然是魏國最好的對策!因此，蜀國雖然沒有了諸葛宰相，可卻獲得了一個可以安身立命的契機!

第四，蜀國的存在一定意義上有助于司馬懿家族的崛起。曹芳繼位之后，由于皇帝幼小，所以朝政一時間被司馬懿把控。一個臣子想要圖謀不軌總是需要一些“威脅”作為借口才能將大權握在手中!而蜀國的存在勢必是有利于司馬懿的，否則試想一下，一旦蜀國或者吳國被滅亡，司馬懿將沒有強有力的借口將軍權獨攬，司馬懿這個外族人也很可能就被朝中其他有野心的競爭對手鏟除了!所以，即使蜀國在劉禪手中茍延殘喘是攻打的最佳時期，司馬懿也需要等到自己權利穩(wěn)固之后再去將其消滅，納入到自己的版圖。

所以，諸葛亮死后蜀國能在草包劉阿斗的統(tǒng)治之下存活近三十年，并不是源于自己的實力有多強大，僅僅是因為自己內部沒有因為“定海神針”諸葛亮的去世發(fā)生大的動蕩，在加上機緣巧合碰到了最大敵人魏國自己出現(xiàn)了一系列的問題，蜀漢根本不會有繼續(xù)存在的可能……