中國兩千多年封建王朝制度中，歷朝歷代的皇帝都會(huì)根據(jù)本國實(shí)際情況，以及前人豐厚的經(jīng)驗(yàn)，而不斷改進(jìn)本國的官僚政治制度，在此其中，漢武帝時(shí)期創(chuàng)立的內(nèi)外朝制度最為出名。直到如今，依然有不少歷史學(xué)家對這項(xiàng)新的官僚政治制度做研究。

何為內(nèi)外朝制度呢?內(nèi)朝是以皇帝親信、賓客為主的官僚群體，主要職能是商量決議國家大事;外朝則是以丞相為首的九卿，以及其他官員構(gòu)成的政治群體。

不少人對此有疑問，漢武帝之前可從未有皇帝在中央的管理集權(quán)上做過文章，大多奉行前人管轄國家的理念，對于官僚政治制度多屬于傳承，少有大刀闊斧搞改革的，那么是什么讓漢武帝磨刀霍霍向政治制度呢?

一、“內(nèi)外朝制”誕生的背景是什么?

背景只有兩個(gè)：地方層面、中央層面。先說地方層面，追溯起背景，就不得不提到漢朝建國的劉邦了。漢朝建立之初，國家局勢并不安穩(wěn)，為鞏固自己皇帝的權(quán)利，也為進(jìn)一步達(dá)到大一統(tǒng)的目的，劉邦不得不因地制宜的制定了一套異姓諸侯王的分封系統(tǒng)。

然而，隨著漢朝注定穩(wěn)定，皇族權(quán)利逐漸集中，曾經(jīng)那些獨(dú)立于中央管轄外的諸侯王就成了劉邦的一塊心病。臥榻之上豈容他人鼾睡，劉邦和呂后使出強(qiáng)硬的手段，將諸侯王手中的權(quán)利一一瓦解掉，并將瓦解的勢力全部封給了劉氏宗親。

劉邦的行為顯然并不能服眾，尤其是一再斬殺開國功臣，太過心黑。本以為形成一家獨(dú)大的中央集權(quán)就能讓自己高枕無憂，殊不知這卻是為國家的混亂埋下了伏筆。戰(zhàn)亂從未停止也并未改善，尤其是到了景帝時(shí)期，晁錯(cuò)提出的削藩政策，更是直接引起吳楚七國之亂的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ坏┤咳寺?lián)合起來對抗中央，中央統(tǒng)治勢必落入下風(fēng)。

卸磨殺驢的做法歷朝歷代都有，但在景帝時(shí)期這套做法卻是尤為艱難，甚至到最后差點(diǎn)葬送了劉氏江山。而也正是這樣慘痛的教訓(xùn)和后果，成為了懸在后世中央集權(quán)者頭頂上的一把刀。

地方層面的日子不好過，制度帶來的后果巨大，在中央層面亦是如此。漢承秦制是漢朝最初的官僚制度和行政運(yùn)行體系。何為秦制?秦朝時(shí)期，國家在行政運(yùn)行體系上，制定了以丞相為百官之首機(jī)制，一人之上萬人之下這句話也是在這一時(shí)期誕生的，丞相對國家的各大版塊都有著決策權(quán)和建議權(quán)。

相比較于皇帝掌舵國家方向的作用，丞相的權(quán)利似乎更大?；实劭梢蕴峁┮粋€(gè)方向，但是具體的操作和實(shí)施步驟卻是丞相最為清楚。其實(shí)，這樣的運(yùn)行機(jī)制在如今看來沒有什么大問題，畢竟眾人皆知一個(gè)人的精力是有限的，要想做到對國家大小事情都事無巨細(xì)，幾乎是癡人說夢。然而，這僅僅是以現(xiàn)代人的眼光來看，以現(xiàn)代的國家體制為基礎(chǔ)來分析。

在古代，隨著這套機(jī)制運(yùn)行的時(shí)間越來越久，皇帝的心理便會(huì)逐漸失衡，原因無他，皇帝會(huì)認(rèn)為自己手中的權(quán)利太過分散，如果丞相和自己是志同道合之人還好，但如果是一個(gè)總與自己意見相左的人，皇帝就當(dāng)?shù)迷阈牧恕?/p>

在漢武帝之前，天下是皇帝、諸侯、大臣共治的局面，這并不能從根本意義上形成皇帝理想中的皇權(quán)集中制的美好愿景。

大權(quán)獨(dú)攬是每一個(gè)皇帝的目標(biāo)，一言堂更是皇帝崇尚的人生信條。在這兩種政治背景下，漢武帝不得不做出改變，抓到了癥結(jié)所在，自然就要對癥下藥了。

二、皇帝與丞相的權(quán)利較量

背景上來看，似乎還不足以徹底讓漢武帝下定決心從根本的政治制度著手，那么到底是什么讓他下定決心大搞改革呢?皇帝和丞相的權(quán)利較量。

之前說過，在中央層面上，官僚體系的核心人物并不是皇帝而是百官之首的丞相，丞相對朝中大小事都有著十分重要的決定權(quán)和建議權(quán)。人對于權(quán)利的欲望永無止境，一家獨(dú)大且沒有天敵的地位存在，讓不少丞相逐漸迷失了本心，成為權(quán)利下的奴隸。

很難想象，原本皇帝才是一國之主的位置，逐漸成為被丞相牽著鼻子走的跟隨者。丞相的絕對權(quán)力在春秋末期達(dá)到了頂峰。“三家分晉”“田氏代齊”的例子可謂是比比皆是，諸侯國的大夫不僅以丞相馬首是瞻，實(shí)力更是可以將天子取而代之。

通常丞相才是決定大臣生死的人，漢初祖制規(guī)定，丞相對四百石以下的中都官和郡國官有直接任命權(quán)，并對六百石到二千石的重臣有著決定性的舉薦權(quán)。這樣的祖制規(guī)定，直接從源頭上削弱了皇帝的權(quán)利，將權(quán)利直接分給了丞相一人。

一家獨(dú)大，遠(yuǎn)比皇帝身邊出現(xiàn)奸佞小人更為可怕。比如漢景帝時(shí)期，因丞相周亞夫不同意給皇后哥哥王信封侯的建議，漢景帝非但不敢訓(xùn)斥周亞夫，甚至還只能順從。

丞相心術(shù)正，一心為國且有能力也就罷了，但就怕丞相心術(shù)不正，皇帝可就倒了大霉。而漢武帝就是這個(gè)倒了大霉的皇帝，此話怎講?

漢武帝時(shí)期的丞相田蚡算得上是中國歷史上最出名的丞相之一，田蚡隨意舉薦二千石以上的官員，與漢武帝想要留用一些自己看好的官員都要與田蚡商量，這兩件事情一對比，不少人第一反應(yīng)是“到底誰才是皇帝?到底誰才是這個(gè)國家的當(dāng)家人?”

漢武帝可不是位逆來順受的帝王，他的才能怎能被一國丞相所埋沒呢。加強(qiáng)中央集權(quán)，將大權(quán)牢牢抓在自己手中，這是田蚡用自己作死的行為給漢武帝的政治生涯中上的最重要一課。

三、內(nèi)外朝制度

既然要搞改革，那么就要將影響皇權(quán)集中的所有因素通通連根拔起。于是，漢武帝徹底建立了一個(gè)新的官僚政治制度。之所以丞相一家獨(dú)大，是因?yàn)槌袥]有與之抗衡的力量，沒有一個(gè)對立面的鏡子，這種狀況下，丞相的初心就容易走偏。為了改變這種局面，漢武帝在此基礎(chǔ)上獨(dú)立出了一個(gè)內(nèi)朝。以此來牽制丞相的專斷專權(quán)。

內(nèi)朝官員主要包括這三類官員：皇帝身邊的近臣，通常是服侍皇帝，并深得皇帝信任的人，皇帝賦予他們比以往更大的權(quán)利;少府官員，原本少府是掌管皇帝吃穿住行的部門，少府屬員尚書令原本也只是單純?yōu)榛实酃芾碜嗾挛臅娜?，?nèi)外朝制度的出現(xiàn)，直接讓少府部門成為參與重大決策的政治機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)頭人更被賦予處理政務(wù)、出納奏章的絕對實(shí)權(quán)掌握者;皇帝的心腹大臣，這一點(diǎn)不用多加解釋，自然是有著參與中樞決策的權(quán)利。

從內(nèi)朝官員的組成，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)很直觀的問題，這些人的命運(yùn)已經(jīng)牢牢與皇帝綁在了一起，成為明明白白的皇帝派系，打上了皇帝標(biāo)簽。而他們所擁有的權(quán)利顯然就是針對丞相的實(shí)權(quán)去的。

不得不說，這套新的官僚管理制度的出現(xiàn)，漢武帝成為了直接受益人。此后，漢武帝在政治上采取推恩令，并將鹽鐵及鑄幣權(quán)收歸中央;思想上罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù);人才市選拔上創(chuàng)立舉察制;軍事上東并朝鮮、南吞百越、西征大宛、北破匈奴等重大成就，也都是在內(nèi)外朝制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f，沒有這項(xiàng)制度的建成，大漢國想要做到威名遠(yuǎn)揚(yáng)還有著一段不小的距離。

其實(shí)，漢武帝時(shí)期丞相獨(dú)攬大權(quán)的局面，以及后續(xù)改革政治制度的做法，都是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。不論是最初的漢武帝建立內(nèi)外朝官僚政治制度，還是隋唐創(chuàng)立三省六部制，亦或是宋朝設(shè)立樞密使、三司使，再者是明朝廢除丞相設(shè)立內(nèi)閣等等，都是皇權(quán)逐漸擴(kuò)大自身權(quán)力范圍的調(diào)整，也是地方權(quán)力、大臣權(quán)利逐漸向皇權(quán)集中的過程。

不過，漢武帝確實(shí)是開啟了皇帝探索君主專制制度的先河，他為后來的皇帝提供了一個(gè)典型的案例和典型思想，徹底打破了皇帝被丞相牽著走的局面。這一點(diǎn)，相信后來的皇帝都得感謝他。畢竟沒有他，想要完全地實(shí)現(xiàn)皇帝一言堂，還需要很久的時(shí)間。

小結(jié)：

漢武帝時(shí)期，政治的改革，直接讓丞相的位置從人人趨之若鶩的香餑餑，變?yōu)榱藸C手的山芋，人人自危。54年的執(zhí)政生涯，漢武帝更換過12任丞相，但卻僅有7人得以善終。在這場權(quán)利的較量中，漢武帝成為最終的贏家，但同時(shí)這項(xiàng)制度也為后續(xù)的外戚專權(quán)、宦官專權(quán)埋下了禍根。當(dāng)然，話題就扯得有點(diǎn)遠(yuǎn)了，單說內(nèi)外朝制度的出現(xiàn)，也確實(shí)比之前丞相的一言堂要好上不少，至少在這一時(shí)期而言，這項(xiàng)制度確實(shí)為國家的發(fā)展發(fā)揮了最大的作用。