大漢帝國，即漢朝，是繼秦朝后出現(xiàn)的大一統(tǒng)王朝。以上問題知秀網(wǎng)小編將在下文為大家一一揭曉。

西漢高祖建立的平民政權(quán)，依托強大的官吏隊伍，實現(xiàn)了大漢王朝對于中國疆域的強力統(tǒng)治，確保了大漢四百年基業(yè)的良好運轉(zhuǎn)。刺史制度作為國家監(jiān)察制度，繼承了秦代制度，貫穿兩漢時代，在一定時期內(nèi)成為統(tǒng)治者控制地方秩序的有效手段之一，它的有效實施對于平衡中央與地方權(quán)力，加強地方控制方面起到了重要的作用。刺史制度的運轉(zhuǎn)依托中央集權(quán)的統(tǒng)治者對于皇權(quán)的控制程度，與中央皇權(quán)之間有著十分緊密的關(guān)聯(lián)，即統(tǒng)治者中央集權(quán)加強時，刺史變便會發(fā)揮最大效果，確保社會秩序完全處于統(tǒng)治者監(jiān)控之下;皇權(quán)衰落時，刺史制度失去依靠，便只能發(fā)揮監(jiān)督作用，甚至成為威脅國家統(tǒng)治的割據(jù)勢力，也改變了地方權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為漢王朝滅亡的罪魁禍首之一。

01

西漢刺史制度的形成

中國古代封建王朝的官職體系發(fā)展至秦代已經(jīng)十分完備，中央形成了丞相、御史大夫、太尉三權(quán)分立，相互制約的架構(gòu)。丞相下設(shè)中尉、九卿分管各部行政事務(wù)，太尉掌管全國軍馬、軍事事務(wù)，御史大夫作為監(jiān)察機構(gòu)，監(jiān)察丞相和全國各級官吏。地方分全國為三十六郡，郡中則設(shè)郡尉、郡守、監(jiān)御史等官職?？の竟芟聦俑骺h，縣中有縣令、縣尉，郡中監(jiān)察院御史奉上級御史大夫的直接統(tǒng)領(lǐng)管轄則監(jiān)察同級郡尉的權(quán)力。秦代的官職體系設(shè)置是經(jīng)過嚴格的社會實踐而產(chǎn)生的國家權(quán)力平衡體系，確保了秦皇對于全國中央和地方的有效治理，官員各司其職的同時，又能相互監(jiān)督，相互制約，確保了皇權(quán)的集中，也確保了社會的長治久安，雖然秦因統(tǒng)治階層急于求成而亡，但一整套官職權(quán)力架構(gòu)卻受到了后世統(tǒng)治者的重視，依然沿襲下來，成為西漢國家權(quán)力架構(gòu)體系的基礎(chǔ)。

西漢初期，高祖多沿襲秦時舊制，國家實行三公九卿制度。劉邦也吸取秦二世而亡的教訓(xùn)實行了封國制，同時為了發(fā)展經(jīng)濟，增強國力，加強同封國諸侯之間的關(guān)系，不在強調(diào)御史制度，封國內(nèi)諸侯王和郡中郡守的權(quán)力不受約束。國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中丞相和地方諸侯的權(quán)力極大，刺史經(jīng)常成為擺設(shè)，各地郡守為了發(fā)展地方經(jīng)濟，常常寬刑，中央對官員的過錯十分寬容。他們常?？梢猿浞职l(fā)揮自主性促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，而然權(quán)力也越來越大，對后期中央集權(quán)危機埋下了禍根。

惠帝時期，社會經(jīng)濟得到了初步發(fā)展，他也逐漸恢復(fù)了監(jiān)察御史制度，加強對地方官吏的監(jiān)察，但是權(quán)力卻沒有秦時那樣大的權(quán)力。朝廷派出的監(jiān)察御史定期回朝向皇帝匯報情況，而且為了防止派出的監(jiān)察御史與地方官員勾結(jié)，因此實行御史兩年輪換制度，這些措施雖然有效的防范地方權(quán)力的快速擴張，但也因為中央意識形態(tài)方面的影響，地方官吏常常與御史大夫相互勾結(jié)，監(jiān)察效果十分不理想。中央與地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)定運行，封建侯國和地方郡守的權(quán)力快速發(fā)展，雖然呂后時期仍然牢牢控制皇權(quán)，但是諸侯國和地方勢力為了抗衡諸呂勢力，恢復(fù)漢家劉姓天下，暗自聯(lián)合，招兵買馬，逐步壯大起來。他們在呂后薨逝后，逐漸成為一股不容小覷的力量，中央與地方的平衡關(guān)系發(fā)生了極大地變化。雖然惠帝恢復(fù)了刺史制度，一定程度上限定了封國諸侯勢力的過快膨脹，但封國下層官員的行為依然不在統(tǒng)治者的監(jiān)察范圍之內(nèi)，因此所起作用十分有限。

文帝時期，御史大夫常常有失職現(xiàn)象，他命令丞相另外派遣官員出刺全國各郡和封國諸侯和郡守以及郡中的監(jiān)御史，但是這種任命也僅僅是臨時設(shè)置，他們解決了地方特定事物后便回返回，形成了刺史制度的雛形，為漢武帝刺史制度堅定了基礎(chǔ)。文帝時期的監(jiān)察制度的變化，改變了漢初高祖時期對封國王侯放權(quán)的做法，相互之間的關(guān)系也變得微妙起來，因此文帝實行了丞相派出官員的做法，彌補了監(jiān)察制度的不足，不僅監(jiān)察全國各郡長官，還將封國諸侯納入了全國監(jiān)察體系中，削弱了不斷失序的王侯勢力，對于國家權(quán)力的運行依然起到了推動作用。文景之治盛世的出現(xiàn)得益于統(tǒng)治者對于全國社會現(xiàn)實的清醒認識，刺史權(quán)力的加強，也加強了中央對地方秩序的控制，中央集權(quán)趨勢進一步增強，國家權(quán)力架構(gòu)體系出現(xiàn)新的變化，封國權(quán)力進一步壓縮，刺史監(jiān)察權(quán)力進一步加大，促進了社會秩序的良性運轉(zhuǎn)，奠定了社會經(jīng)濟的休養(yǎng)生息的良好生態(tài)環(huán)境。地方官員權(quán)力結(jié)構(gòu)雖仍然穩(wěn)定運行，但刺史的出現(xiàn)，打破了郡縣長官的權(quán)力平衡，他們的權(quán)利受到了有效的制約，為武帝大一統(tǒng)政權(quán)的出現(xiàn)提供了強力的群眾支持。

漢武帝初年，經(jīng)過一列措施，中央集權(quán)不斷增強，郡國封侯權(quán)力再也不能和國家中央抗衡。為了適應(yīng)新的統(tǒng)治氣候，便與朝廷統(tǒng)一管理官員隊伍，避免因官員權(quán)力重疊而導(dǎo)致監(jiān)察力度低下的局面，漢武帝重新對全國行政區(qū)劃做了劃分，并對官職機構(gòu)也做了調(diào)整，正式廢黜了監(jiān)御史職位。他將全國劃分為十三個州，每個州設(shè)置一名“刺史”，并制定了《刺史六條》為刺史監(jiān)察地方停供了法律依據(jù)。至此，刺史制度形成。各州刺史的俸祿六百石，直接歸中央御史中丞的統(tǒng)管，監(jiān)察各州郡的太守、郡尉。刺史沒有固定的治所，每年八月巡查所監(jiān)察區(qū)域，以六條問事為標準，考核官員政績，糾核官員行為，懲處官員，決斷冤獄。新的制度的出現(xiàn)對于貴族勢力和地方權(quán)力結(jié)構(gòu)影響甚大，國家地方權(quán)力體系重新劃分，監(jiān)察刺史成為州郡體系中的新的成員，他們直接歸中央管轄，獨立于郡縣行政權(quán)力之外。此時的刺史仍然屬于中央派出人員，權(quán)力雖小，但可對于權(quán)力極大的地方州郡長官形成制約，同時也將日漸削弱的封國侯國的一舉一動納入統(tǒng)治者的監(jiān)管之內(nèi)，形成了官僚權(quán)力的相互制約和平衡。

昭宣時期，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，統(tǒng)治清明，官吏階層成為國家社會階層中的中堅力量，統(tǒng)治者對于官吏隊伍的官吏有較為嚴格的考核標準和方法，刺史嚴格按照規(guī)定執(zhí)行刺察州郡官員 。刺史的選拔標準也是十分嚴格的，大多數(shù)成員出自高官門第或者在職期間表現(xiàn)優(yōu)異的官吏才可以出任刺史職位。他們行事也必須完全執(zhí)行六條問事的范圍規(guī)定，不得越權(quán)插手地方事務(wù)。如果刺史察舉失措或超出規(guī)定，地方長官則有權(quán)向朝廷反訴機制，防止刺史任權(quán)不法現(xiàn)象的發(fā)生，朝廷則會視情節(jié)進行懲處，如果刺史任職期間成績斐然，則也會受到朝廷的獎賞，提拔成重要崗位的任職。

昭宣時期，封國王侯的權(quán)力已經(jīng)衰弱不堪，但是仍然存在。統(tǒng)治者為了便于對封國內(nèi)的王侯的官吏，授予刺史特權(quán)，刺史權(quán)力逐漸擴大，可以處置王侯的不法行為。 緊急情況下可以拘捕他們，只不過事先仍然需要上奏皇帝請示，得到批準之后方可執(zhí)行，權(quán)力依然受到皇權(quán)的限制，對于中央集權(quán)下的地方行政事務(wù)起到了強有力的推動作用，防止地方官員權(quán)力做大，也打擊了諸侯分權(quán)，加強了國家的權(quán)力集中，將地方權(quán)力完全控制在中央王朝的視野之中，對于昭宣中興起到了積極地作用。這一時期的地方官員體系進一步變化，郡守和縣令處于刺史監(jiān)督之下，刺史的監(jiān)督權(quán)力進一步擴張，甚至有權(quán)代天子處置王侯不法行為，確保了中央集權(quán)在地方上的強力執(zhí)行

元成之際，國家上層意識形態(tài)的改變，國家對于地方的政策發(fā)生重大改變。中央集權(quán)趨勢開始衰弱，統(tǒng)治者逐漸失去了對于國家權(quán)力的控制，地方權(quán)力日益做大?；鹿賱萘?、外戚勢力篡權(quán)亂政。上層統(tǒng)治者為了加強對地方郡縣的控制，開始授予刺史更大的權(quán)力，正式給與他們設(shè)立專門櫞屬和幕僚，同時他們也具有了官吏的任免權(quán)。地方官僚體系進一步變化，作為行政主官的郡守和縣令很大程度上讓位與中央派出的刺史，權(quán)力向地方行政事務(wù)滲透。

孝成帝時期刺史改稱州牧，刺史管轄職權(quán)進一步擴大，由監(jiān)察官逐漸向地方軍事行政長官轉(zhuǎn)變。刺史雖仍然是是監(jiān)察機關(guān)，但他們往往超出自身權(quán)限規(guī)定，具有行政的權(quán)力，同時一地程度上還具有統(tǒng)領(lǐng)軍事的權(quán)力。刺史不僅僅可以糾察同級的州郡太守，還可以直接插手縣里的事務(wù)，懲處縣令，率領(lǐng)州郡軍隊平定地方叛亂，參與中央事務(wù)決策，他們的權(quán)力進一步擴大，成為影響國家秩序中的重要成員。統(tǒng)治者上層外戚和宦官為了爭奪國家權(quán)力，紛紛推舉與其利益相關(guān)的官員出任州郡刺史。地方原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)被打破，刺史凌駕于地方郡守之上的趨勢，同時原有的郡縣都尉的軍事權(quán)力也逐漸被刺史所滲透。

哀平年間，刺史權(quán)力進一步擴大，只能也完全超脫了監(jiān)察的范圍，逐漸成為了地方行政主官。西漢末年，外戚王莽篡權(quán)亂政，地方和諸侯不斷反叛，再加之社會經(jīng)濟秩序崩壞，平民起義此起彼伏，朝廷為了穩(wěn)定權(quán)力，不斷派遣刺史進行平叛，地方的行政和軍事權(quán)力完全歸于刺史統(tǒng)領(lǐng)，他們也不再僅僅具有監(jiān)察權(quán)力，他們的職位等同三公地位，俸祿也大大提高，刺史地方官化趨勢進一步加強。

社會上層統(tǒng)治者對于國家控制權(quán)的喪失導(dǎo)致了刺史制度發(fā)生了重大的變化，他們除了監(jiān)察功能之外，還進一步完成了對于地方權(quán)力的完全控制，成為實際上的地方行政、軍事主官，地方官員體系徹底被打破，郡守成為刺史的下屬官員，完全處于刺史的管轄之下，中央集權(quán)在地方的延伸也由郡守轉(zhuǎn)到刺史手中，而且他們的權(quán)力更大，甚至可以參與影響國家社會重大決策。

西漢時期刺史制度的發(fā)展，決定了東漢時期的統(tǒng)治格局只能依賴于豪強大族和有實力的地方刺史，這對于東漢國家的整體權(quán)力格局的形成起到了決定性的作用。

02

東漢刺史權(quán)力的擴張

東漢建立之初，國家統(tǒng)治秩序穩(wěn)固，然而依靠豪門大族光復(fù)大漢基業(yè)的光武帝劉秀，看出了帝國內(nèi)部隱藏的權(quán)力危機。開國元老和貴族勢力雖然沒有造成直接威脅，但是也已經(jīng)有了裂土分疆的能力。光武帝劉秀為了加強對地方官員的控制，削弱地方割據(jù)勢力，進一步擴大了刺史的權(quán)力，賦予刺史統(tǒng)兵全和作戰(zhàn)權(quán)，他們可以參與地方平叛和對外作戰(zhàn)，同時還可以參與地方行政事務(wù)。明章時期，刺史制度進一步發(fā)揮監(jiān)察作用，實現(xiàn)了明章之治。

東漢靈帝時期，國家政局日漸混亂，社會經(jīng)濟凋敝，國家上層權(quán)力被外戚和宦官把持，社會秩序失控，刺史監(jiān)察職能逐漸喪失，而成為了專門領(lǐng)兵平叛和對外作戰(zhàn)的地方行政軍事主官。刺史地方官化成為常態(tài)，他們的權(quán)力日益擴大，甚至成為威脅王朝統(tǒng)治的地方力量。東漢末年，統(tǒng)治者完全喪失了對國家秩序的控制，階級矛盾日益突出，平民起義此起彼伏，刺史占據(jù)地方，實行割據(jù)，觀望天下走勢。為平定底層反抗，統(tǒng)治者不得不賦予刺史對于地方完全控制權(quán)，改刺史為州牧。州牧除了擁有行政和軍事權(quán)利之外，還具有招兵買馬、組建軍隊、任免官員、任意行事的權(quán)力，實際上已成為了州郡的最高行政、軍事主官，刺史地方官化徹底完成，刺史權(quán)力達到頂峰，成為割據(jù)一方、影響天下走勢的割據(jù)勢力。東漢政權(quán)在宦官和外戚的霍亂下名存實亡，國家權(quán)力也逐漸被州牧所把控，他們之間不斷進行征伐，開啟了分裂的三國時代。

東漢初期，士族的發(fā)展已經(jīng)形成了足以和皇權(quán)對抗的新的階層，太守和郡縣都尉雖然依然是由皇帝親自任命，直接負責(zé)郡縣的行政和軍事事務(wù)，但其權(quán)利也受到了刺史的極大制約，原先的太守和都尉的部分權(quán)利劃分給刺史。東漢開國時期雖然官僚集團和皇權(quán)相處和諧，但依然掩蓋不了地方豪強士族日益做大的趨勢。

東漢順帝時期，皇帝依然注意到了士族集團對于朝廷的潛在威脅，因此聽取了尚書令左雄的建議，推行“陽嘉新制”，試圖消除士族集團日益壯大的影響。東漢后期，郡守掌握了地方一般官吏的晉升渠道，察舉制的舉薦不再是賢良的孝悌學(xué)子，而是與他們利益相關(guān)的豪強士族成員。陽嘉新制的推行雖然提高了察舉的年齡和選材標準，削弱了士族集團發(fā)展的趨勢，然而改革并不徹底，地方官吏的任用依然掌控在地方長官手中。

東漢和帝以后的國家統(tǒng)治開始衰敗，皇權(quán)旁落，宦官和外戚勢力不斷專權(quán)，士族集團逐漸脫離于朝廷擴張成為與皇權(quán)沖突的第三對立面。刺史監(jiān)察體系在這一時期完全形同虛設(shè)，他們開始大力舉薦利益相關(guān)的士族子弟進入地方官僚隊伍中，形成了龐大的門閥士族階層。刺史制度也隨著統(tǒng)治者對國家控制力度的減弱而逐漸發(fā)展成為威脅國家統(tǒng)治的割據(jù)勢力，地方郡縣的官僚隊伍逐漸脫離中央控制，他們的任命和升遷完全控制在刺史手中，破壞了中央集權(quán)對于地方官僚平衡體系，加劇了國內(nèi)階層的矛盾，社會日益走向分裂，原有的國家控制體系瓦解，刺史成為割據(jù)勢力，三國分裂局面在州牧地方軍事實力的此消彼長中開始形成。

03

兩漢時期的刺史制度，是漢代中央皇權(quán)對于地方控制的重要組成部分。刺史也是中央集權(quán)在地方的延伸，對于統(tǒng)治者對于地方的控制起到了重要的作用，而這種作用的積極面得益于國家上層統(tǒng)治者對于中央集權(quán)的加強。

統(tǒng)治者對于國家秩序統(tǒng)治強力時，刺史制度則會發(fā)揮積極作用，削弱地方權(quán)力的擴大，維護地方社會秩序良性運轉(zhuǎn)，地方官吏體系結(jié)構(gòu)也相對穩(wěn)定。賢明的君主很好地利用刺史的權(quán)力，實現(xiàn)了中央與地方權(quán)力的良好運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了中央集權(quán)的出現(xiàn)?；栌沟木鮿t會讓刺史制度成為皇權(quán)加速旁落的催化劑，隨著上層皇權(quán)的削弱和士族集團的發(fā)展壯大，刺史逐漸成為依附于外戚和宦官勢力之外的第三股勢力，他們完全超越監(jiān)察的權(quán)限，國家原有的官吏平衡體系徹底打破，中央和地方的權(quán)力制約也被打破，刺史由最初的六百石的中央派出官員發(fā)展成為占空州郡事務(wù)的行政軍事主管。刺史制度的發(fā)展出現(xiàn)了異化，脫離了統(tǒng)治者上層設(shè)計的范圍，權(quán)力的逐漸擴大，加劇了地方社會的動蕩不安，成為破壞社會穩(wěn)定的重要因素，加速了大漢政權(quán)的衰亡。