《雅爾塔協(xié)定》是在第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束，美、英、蘇三國在其他同盟國不知情的情況下秘密簽訂的協(xié)定。同樣當(dāng)初作為同盟國四大國之一出席開羅會議的中國，卻對此次協(xié)定的內(nèi)容毫不知情，甚至涉及中國主權(quán)的問題也是事后，國民政府通過各方面的打聽才知道的。其中三國為了達(dá)到自己的利益，直接或間接的侵犯了中國的主權(quán)。

1945年2月4日，羅斯福、丘吉爾和斯大林聚集在克里米亞半島上一個叫雅爾塔的小鎮(zhèn)舉行秘密談判。

斯大林

外蒙古問題被牽出

由于歐洲戰(zhàn)場戰(zhàn)局已見明朗，同盟國勝利指日可待，而中國戰(zhàn)場，和東南亞戰(zhàn)場上，日本還是在頑強(qiáng)抵抗。尤其在東南亞戰(zhàn)場上美國軍隊(duì)每前進(jìn)一步，都要付出巨大代價。因此，羅斯福為了減少美國軍隊(duì)的損失，極力請求蘇聯(lián)盡早落實(shí)對日作戰(zhàn)的時間。會談中，被請求的一方往往會獲得談判的主動權(quán)，因此蘇聯(lián)借機(jī)提出許多對自己有利的談判條件。其中的許多內(nèi)容就涉及到中國的主權(quán)問題。其中就有維持外蒙古現(xiàn)狀，大連定為國際港，蘇聯(lián)恢復(fù)租借旅順港為其海軍基地等。外蒙古的現(xiàn)狀主要是指1921年11月25日君主立憲蒙古建立，1924年11月26日建立蒙古人民共和國，宣布從中國獨(dú)立，但當(dāng)時的北洋政府并未承認(rèn)。也就是說外蒙古雖然已有獨(dú)立之實(shí)，但中國各時期政府都始終沒有承認(rèn)，并一直認(rèn)為外蒙古是中國領(lǐng)土的一部分。雅爾塔協(xié)定涉及的保持外蒙古維持現(xiàn)狀，此時也并不否認(rèn)外蒙古是中國的一部分。

蔣經(jīng)國

雖然其中的許多內(nèi)容關(guān)系到中國的主權(quán)，但國民政府在最開始一直被蒙在鼓里。與中國政府關(guān)系相對還可以的羅斯福政府也只是將表面上的決議通知了國民政府，對具體內(nèi)容也是避而不談。僅從表面的信息，國民政府已感覺出問題的不同尋常。

為了能打聽到具體的談判內(nèi)容，蔣介石不得不委托美國駐華大使赫爾利幫忙打探。這位曾游離于國共談判的駐華大使，曾在1944年11月，親赴延安，與中共領(lǐng)導(dǎo)毛澤東、周恩來等談判，并力促毛澤東等人去重慶與國民政府談判。赫爾利并沒有把蔣介石的話當(dāng)耳旁風(fēng)，他真的去詢問羅斯福關(guān)于雅爾塔協(xié)定中關(guān)于中國的內(nèi)容。起初，羅斯福矢口否認(rèn)，后來經(jīng)不住赫爾利的再三詢問，羅終于同意他查閱并摘錄有關(guān)《雅爾塔協(xié)定》的內(nèi)容。羅斯福也同時承認(rèn)外蒙古維持現(xiàn)狀，說明其主權(quán)仍屬于中國。

王世杰

外蒙古維持現(xiàn)狀，另有他意

1945年4月12日，美國總統(tǒng)羅斯福，未看到二戰(zhàn)結(jié)束，就與世長辭了。4月29日，赫爾利與蔣秘密會談，還是強(qiáng)調(diào)外蒙古維持現(xiàn)狀的協(xié)定內(nèi)容。他又強(qiáng)調(diào)美國在這次協(xié)定中為中國利益作出了很大的努力，并且說道蘇聯(lián)在談判中曾提到要求中國割讓旅順，但羅斯福不同意，并極力勸說，才將割讓改為租借的。在外蒙古維持現(xiàn)狀上還是沒有多余的解釋。6月10日，赫爾利在王世杰的陪同下前去謁見蔣介石，再一次向蔣重述了蘇聯(lián)在雅爾塔協(xié)定中提出的參戰(zhàn)條件，其他的內(nèi)容都與一個月前兩人密談的一樣，但在維持外蒙古現(xiàn)狀上，卻有了新的解釋。這是讓蔣介石措手不及，沒有想到的。赫爾利明確提出維持蒙古現(xiàn)狀是指“蒙古人民共和國”，也就是說外蒙古必須脫離中國而獨(dú)立。這無疑給了蔣介石政府當(dāng)頭一棒，明顯著被幾個大國當(dāng)猴耍，萬萬沒想到斯大林這么得寸進(jìn)尺，美國為了自己的利益，不惜損害別國的利益。蔣介石為了能讓斯大林盡快出兵支援，又想盡量減少國家利益的損失。他也只能指望美國在中間斡旋，但杜魯門同樣為了能讓斯大林盡快出兵，牽制日軍，減少損失。杜魯門一再強(qiáng)調(diào)就是在美國的斡旋下，斯大林才提出現(xiàn)在的條件，不然更加苛刻，言外之意就是美國已經(jīng)盡力了，斯大林也不能在妥協(xié)了。蔣介石看到昔日的好伙伴也是靠不住了，只能“自己”出馬了。

斯大林

因此，打算在1945年6月29日，派行政院院長、外交部部長宋子文率團(tuán)前往蘇聯(lián)談判。但在6月24日，代表團(tuán)出發(fā)之前，蔣介石、王世杰與宋子文一起商討了對蘇的談判方案。其中就商定外蒙古可以高度自治，在中國主權(quán)下成立自治政府，其權(quán)限可予俄國憲法上所規(guī)定之各蘇維埃權(quán)限相同。蔣介石也始終強(qiáng)調(diào)外蒙古不可脫離中國，中國亦不放棄其宗主權(quán)，否則可視為中俄兩國將來糾紛之惡因。同時他又說道中央政府可與外蒙以高度自治。蔣介石的考慮就是不論外蒙古如何折騰，但其仍然是中國的一部分，主權(quán)仍屬于中央政府，外蒙古的獨(dú)立，中央政府是始終不承認(rèn)的，雖然此時中央政府對外蒙古的干涉已鞭長莫及。

蔣經(jīng)國

蘇聯(lián)談判，一波三折

1945年6月29日，宋子文率團(tuán)前往蘇聯(lián)，受到隆重的歡迎。起初談判相對融洽，沒有涉及到實(shí)際性的問題。但在7月2日，這一天，正式的談判開始，氣氛就變得激烈起來，尤其在外蒙問題上雙方陷入僵局。斯大林毫不隱晦的說道，外蒙人民不再愿意受中國政府的統(tǒng)治，人民都希望獨(dú)立，但他又話鋒一轉(zhuǎn)，打消中國的顧慮，說道，蘇聯(lián)不會吞并外蒙。斯大林直接從自身利益上考慮，認(rèn)為為了國防等問題，蘇聯(lián)不得不在外蒙駐兵，并且要結(jié)成軍事同盟。宋子文聽到斯大林一說，感覺外蒙是最棘手的問題，并強(qiáng)調(diào)外蒙先暫時不談，中國的主權(quán)喪失，會引起國內(nèi)民眾對政府信任的降低，不被民眾所原諒。

王世杰

但斯大林堅(jiān)持認(rèn)為外蒙問題不談妥，不可能簽訂任何協(xié)定?？吹秸勁邢萑虢┚?，宋子文只能電文蔣介石，尋求談判的具體方針，并提出了自己的建議：(1)與蘇聯(lián)訂約，在同盟期間，準(zhǔn)其在外蒙駐兵，(2)準(zhǔn)蘇聯(lián)駐兵，外蒙高度自治，(3)授權(quán)外蒙軍事、內(nèi)政、外交自主，但與蘇聯(lián)及各蘇維埃共和國和英自治領(lǐng)性質(zhì)不同。作為弱國的代表宋子文不得不把問題往最壞情況下想，他詢問蔣介石如果斯大林中止談判，來要挾中國承認(rèn)外蒙獨(dú)立，究竟應(yīng)該如何處理。

斯大林

蔣介石收到宋的電報后，召集了孫科，戴季陶、于右任、吳稚琿、陳誠等，并征其建議。其中陳立夫，陳誠堅(jiān)決不讓步，主權(quán)問題沒有討論的余地，王世杰則認(rèn)為承認(rèn)外蒙人民戰(zhàn)后投票自決，孫科則同意外蒙獨(dú)立。最后經(jīng)過商議，一致通過協(xié)定：“外蒙獨(dú)立可讓步”。作為外蒙獨(dú)立讓步的條件就是(1)蘇聯(lián)出兵與日本宣戰(zhàn)，(2)蘇聯(lián)承認(rèn)東三省領(lǐng)土、主權(quán)、及行政獨(dú)立，(3)蘇聯(lián)今后不再支持中共與新疆之匪亂。蔣介石又自我安慰道，其實(shí)外蒙早已不由中國管治，承不承認(rèn)獨(dú)立已無太大區(qū)別。但蔣介石又考慮到雖然承認(rèn)外蒙獨(dú)立，為避免日后不必要的麻煩，在內(nèi)外蒙之間必須明確劃分邊界線，但此時為時已晚，蘇聯(lián)已向日本發(fā)起全面進(jìn)攻，沒有再談的必要了。

蔣經(jīng)國

其中有一件事，就是遠(yuǎn)在蘇聯(lián)的宋子文得知蔣在外蒙上的讓步既欣慰又擔(dān)憂，因?yàn)樵谶@一問題上的讓步與蘇聯(lián)簽訂協(xié)定又向前邁進(jìn)了一步，但像他之前與斯大林所講的不論中國任何政府若喪失領(lǐng)土完整，必為國人所不諒。想到這里，他感到不寒而栗，認(rèn)為尚且國家都承擔(dān)不起這種責(zé)任，尚且他自己。為了逃避責(zé)任，避免自己代表國家簽訂喪失領(lǐng)土的協(xié)定，他回國主動辭去外交部長的職務(wù)，并力求王世杰擔(dān)任外交部長。

因此，就有了1945年8月14日，蘇聯(lián)外交部部長莫洛托夫和中國外交部部長王世杰分別代表兩國政府，在《中蘇友好同盟條約》上正式簽字。