布政使與巡撫的來歷

如果從一定的高度來俯瞰中國歷史，會(huì)赫然發(fā)現(xiàn)，周朝和秦朝之間，唐朝和宋朝之間，元朝和明朝之間，存在著具備劃時(shí)代意義的分水嶺——周朝滅亡意味著分封制的基本瓦解，秦意味著郡縣時(shí)代的全面來臨;唐滅亡意味著貴族社會(huì)不復(fù)存在;宋建立意味著庶民社會(huì)的到來;元亡明興，隨之而來的，是一套嶄新的政治體制。

朱元璋的大明朝，做了幾件前無古人的事情：廢宰相，君主將一切權(quán)力集于一身;在地方上，則將省級(jí)長官權(quán)限一分為三，設(shè)立都指揮使、布政使和按察使這三個(gè)職務(wù)，用來管理一個(gè)省。其中，都指揮使負(fù)責(zé)地方軍隊(duì)指揮;布政使負(fù)責(zé)地方的民政、財(cái)政;按察使則負(fù)責(zé)地方的刑訴、司法。朱元璋這么做，其目的是防止地方出現(xiàn)集權(quán)情況。因此傳統(tǒng)歷史學(xué)者認(rèn)為：明朝，是中國的君主專制登上巔峰的開始，而絕非什么君主立憲的萌芽。

明朝末年，農(nóng)民起義在多省爆發(fā)，為了有效彈壓農(nóng)民軍的起義，明朝朝廷臨時(shí)在地方設(shè)立總督、巡撫等職務(wù)，負(fù)責(zé)調(diào)停一個(gè)省份或多個(gè)省份的人力資源來鎮(zhèn)壓起義。

清朝入關(guān)后，將明朝的制度悉數(shù)接納，并且將總督和巡撫設(shè)為地方的常設(shè)官員，由此，有了巡撫和布政使長期并存的狀態(tài)。

布政使地位變化

在明朝，論及地方官員的級(jí)別，以都指揮使最高。但由于都指揮使只管軍事，無權(quán)插手行政和司法，因此級(jí)別雖高，但沒有用權(quán)之地。

布政使級(jí)別略低于都指揮使，但是由于布政使的權(quán)力主要在行政和財(cái)政方面，這意味著擁有著最豐厚的政治資源，因此，布政使比起都指揮使和按察使，算是地方官中的“肥缺”。

清朝，隨著巡撫成為地方上的常設(shè)官員，布政使在級(jí)別上和巡撫相差無幾(甚至有級(jí)別相等的情況發(fā)生)，但是，在具體工作方面，布政使和按察使在職能上，被降格為巡撫的助理、副手——既巡撫負(fù)責(zé)一個(gè)省的全面工作，而布政使和按察使在輔助巡撫工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)分管各自的業(yè)務(wù)范圍。

微妙的關(guān)系

不過，雖然巡撫的權(quán)力大于布政使，但這并不意味著在權(quán)力方面，巡撫可以完全壓制布政使。因?yàn)樵诘胤皆O(shè)立督撫和布政使、按察使的初衷，是朝廷不希望地方上出現(xiàn)權(quán)力集中的情況。如果巡撫權(quán)力太大，這并不是皇帝所希望看到的。

因此皇帝給了布政使專門審查地方官員是否合格的審查權(quán)。這就意味著，巡撫想在地方組織自己的人馬班底，是很困難的事情。此外，很多布政使直接管理的事物(比如地方的財(cái)稅)，巡撫插手也較為吃力。

因此可以有這樣的總結(jié)：巡撫的權(quán)限大而寬，布政使的權(quán)限則相對(duì)較為精準(zhǔn)、具體，雙方各有所長，互相牽制。