1．全面開放二胎政策是什么

二胎政策是國(guó)家頒布的一項(xiàng)計(jì)劃生育政策，是指符合條件的夫妻可以生育二胎。近年來，二胎政策一直在變化。2011年11月，中國(guó)全面開放雙獨(dú)二孩;在2013年12月中國(guó)人口政策改變，開放單獨(dú)二孩;為了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，2015年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩，即全面開放二胎。

2．二胎政策的發(fā)展史

以前政策規(guī)定部分人可生二胎

以前一段時(shí)間，如果是農(nóng)村戶口，并且年滿28周歲的夫婦生的第一胎是女兒，那么可以生第二胎;但是若夫妻雙方還未滿28周歲，那么生第二胎要在四年之后。但在南方某些農(nóng)村地區(qū)，有些人會(huì)不顧政策的規(guī)定超生，從而被罰款。

以上政策主要是漢民族實(shí)行，新中國(guó)建立后，少數(shù)民族的人口數(shù)量快速增長(zhǎng)。為了使少數(shù)民族繁榮發(fā)展和提高民族素質(zhì)，一般是相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育政策因地制宜地制定少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策。

計(jì)劃生育政策發(fā)展演變

1982年9月，計(jì)劃生育成為基本國(guó)策，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。

1982年11月，計(jì)劃生育被寫入憲法，規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。

2011年3月11日，人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露計(jì)生辦正在考慮開放二胎，引起社會(huì)熱議。

2011年11月25日，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》通過了表決，即河南是最后一個(gè)開始實(shí)行雙獨(dú)二孩政策的省份，表明我國(guó)全面放開了雙獨(dú)二孩政策。

2012年11月又有專家建議開放二胎，再度引起了熱烈地討論。

2013年8月6日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息，不久將會(huì)適時(shí)地出臺(tái)完善計(jì)劃生育調(diào)整方案。

2013年11月15日十八屆三中全會(huì)宣布單獨(dú)二孩政策，即只要有一方是獨(dú)生子女的夫妻均可生育二孩。

2013年12月7日中央提出實(shí)行單獨(dú)二胎政策，各地積極響應(yīng)并進(jìn)行一系列的調(diào)查和評(píng)估。不統(tǒng)一規(guī)定全國(guó)實(shí)施單獨(dú)二胎政策的時(shí)間，各地區(qū)依據(jù)調(diào)研后的情況，各自按法定程序安排具體時(shí)間。

2014年12月15日社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》呼吁盡快將計(jì)劃生育政策從單獨(dú)二孩政策過渡至全面開放二胎政策。

2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，允許普遍二孩即一對(duì)夫妻可以生兩個(gè)孩子。

2016年1月1日，我國(guó)正式實(shí)施全面二胎政策。

3．全面開放二胎政策的原因

1、出生率不斷下滑

由于獨(dú)生子女政策和其他一些因素的影響，中國(guó)人口的出生率不斷下滑。從改革開放的高峰期1984年出生率23.3‰降至到2013年的12.1‰，而中國(guó)的這千分之12.1的出生率低于美國(guó)的千分之十三，越南的千分之十六和馬來西亞的千分之十八。被人口問題困擾的日本，其出生率為千分之八。

2、勞動(dòng)力數(shù)量縮減

由于出生率下滑的影響，近年來我國(guó)適齡的勞動(dòng)力數(shù)量正在不斷減少。這一情況使得不少公司將其工廠遷至亞洲其他地區(qū)或低成本地方，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。2014年，我國(guó)在15歲至64歲年齡之間的人口數(shù)量出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，下降了0.2%，這是二十多年來的首次下滑。

3、人口老齡化

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化使得老齡人口增多，這就限制了適齡的勞動(dòng)力數(shù)量發(fā)展，會(huì)增加社會(huì)醫(yī)療的成本壓力，同時(shí)加重年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)未來25年內(nèi)六十歲及以上的人口數(shù)將是現(xiàn)在的兩倍，可達(dá)至四億三千一百萬。2050年，中國(guó)六十歲及以上的人口數(shù)占總?cè)藬?shù)的百分之三十六點(diǎn)五，相較2015年的百分之十五點(diǎn)二，人口老齡化加重。

基于上述的3點(diǎn)原因，國(guó)家開放了全面二胎的政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo);有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

4．全面開放二胎政策時(shí)間

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》明確規(guī)定，“全面兩孩”政策2016年元旦開始即可實(shí)施。這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。

《人口與計(jì)劃生育法》第十八條明確：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。并且，修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受扶助的失獨(dú)家庭，將繼續(xù)獲得扶助。

5．全面開放二胎政策的利弊

二胎政策的利

1、抑制男女比例失衡。在傳統(tǒng)觀念等原因促使下，“獨(dú)生子女政策”導(dǎo)致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現(xiàn)男女比例失調(diào)問題。如今全面開放“二孩政策”則能極大減少這個(gè)問題的出現(xiàn)。

2、緩解人口老齡化。生育率的降低不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對(duì)社會(huì)保障體制的財(cái)務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。開放二孩政策則能緩解人口老齡化問題，減少未來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二胎政策的弊

1、國(guó)家財(cái)政支出將增加。開放二孩政策后，國(guó)家將面對(duì)一系列人口增長(zhǎng)遇到的問題。環(huán)境承受能力、財(cái)政支出、公共福利體系等宏觀層面將會(huì)隨著人口的增加而面臨壓力。

2、加重個(gè)人家庭負(fù)擔(dān)。在如今高物價(jià)時(shí)代，把一個(gè)幼兒養(yǎng)育成人需要巨大的花費(fèi)。開放二孩，對(duì)于一般的家庭來講，這是一個(gè)不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。