皇帝是中國(guó)古代王朝至高無上的人物，擁有節(jié)制天下的權(quán)勢(shì)，普天之下莫敢不從。皇帝不僅是一個(gè)人，還是一個(gè)王朝最龐大利益集團(tuán)的代表，官府應(yīng)時(shí)而生，代行皇帝意志管理地方和萬民。文臣管政，武將統(tǒng)兵，可在古時(shí)候，擁有最強(qiáng)大武力的將軍卻時(shí)常附庸大臣，造反的多是文臣，武將很少，皇帝對(duì)此十分無奈。

槍桿子里出政權(quán)。這是現(xiàn)代人都知道的大實(shí)話大道理，許多古代人自然也知道，因而對(duì)“軍隊(duì)”的管控制度較為嚴(yán)格，隨著朝代更迭不斷地完善。皇帝自然是必須掌握軍權(quán)的，若是軍權(quán)在某個(gè)人、某幾個(gè)人里面，國(guó)家動(dòng)蕩不安、政權(quán)不穩(wěn)是注定。

這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：皇帝無法直接管轄地方，所以官僚制度出現(xiàn)，通過層層官吏的傳達(dá)，將自己的意志傳達(dá)。軍隊(duì)亦是如此，從邊疆重鎮(zhèn)、各級(jí)地方，再到都城宮廷，由各級(jí)將官管控調(diào)遣，因此皇帝只需要控制最上層的將帥，就能掌握軍權(quán)。這其中還有一個(gè)問題：士兵是效忠高高在上，幾年不見一面的皇帝，還是時(shí)常見到的上級(jí)統(tǒng)帥。

因而皇帝掌握軍權(quán)，必須要將一支軍隊(duì)糧餉、指揮、調(diào)動(dòng)、操練等權(quán)力分開，不能集中個(gè)同一個(gè)群體或同一個(gè)人，不然容易形成藩鎮(zhèn)割據(jù)。唐末藩鎮(zhèn)，正是把一支軍隊(duì)的所有相關(guān)權(quán)交予一人，使之對(duì)中央號(hào)令置之不理，完全是個(gè)獨(dú)立的王國(guó)。

宋代的軍隊(duì)制度十分有代表性，將各部軍權(quán)被皇帝牢牢抓在上。招兵的是一批人，練兵的是一批人，起戰(zhàn)事指揮作戰(zhàn)的是另一批人，皇帝拍板授權(quán)，讓朝中宰相下發(fā)虎符命令誰統(tǒng)軍作戰(zhàn)，糧餉衣被營(yíng)帳兵器馬匹等由中央文臣們調(diào)配。這樣一分配下來，宋朝誰能用軍隊(duì)來造反?不過如此繁瑣的管理，一定程度上削弱了軍隊(duì)的實(shí)際作戰(zhàn)能力。

中央朝廷只需要掌控軍隊(duì)的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，指揮權(quán)下放就行了。軍隊(duì)，一定時(shí)間內(nèi)沒有餉銀沒很大的關(guān)系，士氣會(huì)低落，可以靠個(gè)人權(quán)威維持住，但一兩天沒飯吃，必然嘩變把統(tǒng)帥將官抓住，送到皇帝或者給他們吃飯的人面前。武將權(quán)力從春秋戰(zhàn)國(guó)開始，就在不斷削弱，不斷分權(quán)，增加許多掣肘。

這就是為什么很多人說“朱允炆是不世出的蠢才”，朱棣就掌握一點(diǎn)部隊(duì)，沒糧餉，居住在北平內(nèi)，官府死死盯著他們，一有亂子發(fā)生就會(huì)被人抓走。北平官府手上雖然沒有強(qiáng)有力的人馬，但還是有一些衙役城防軍，有錢有糧，大義在手。何況各地還有軍隊(duì)和官府，朱棣怎么能叛亂取勝。武將叛亂難度增加，但文臣可以帶著糧餉裹挾著軍隊(duì)打仗，文臣可以間接控制軍隊(duì)糧餉而指揮軍隊(duì)，皇帝知道也沒什么辦法，只得再次分權(quán)，避免這一情況的發(fā)生。

北宋開始大規(guī)模的弱軍行動(dòng)，藩鎮(zhèn)割據(jù)幾乎不存在，武將叛亂不可能，最多嘩變，而文臣裹挾軍隊(duì)造反的幾乎沒有了，不過還會(huì)有設(shè)傀儡皇帝、獨(dú)攬大權(quán)的權(quán)臣。